黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?

发布时间 : :2021-01-11 12:10:50 浏览: 88次 来源:网络整理 作者:佚名

[摘 要] 新型城镇化是一个复杂的系统工程。要实现“增长、包容、绿色”三大目标,除了搞好城市规划、投融资、土地管理、房地产调控和户口制度变革等关键环节外,还须要推动建立城乡一体化发展机制、开放型经济体制和生态文明制度等。

[关键词] 新型城镇化;科学规划;投融资;土地管理;房地产调控;户籍制度变革

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略,是稳下降、扩内需的最大潜力所在,是转方法、调结构的重要契机。过去50年,全球约有13亿人由农村迁出城市欧宝体育app-欧宝体育app主页 ,城镇化率2012年提升到52.5%。我国变革开放以来,城镇人口净增5亿,城镇化率2013年达到53.7%,超过了世界平均水平。城镇化之所以成为世界性大趋势黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?,是因为城市有明显优于农村的三个特点:一是城市的规模扩张形成聚集效应和放大效应,使资源配置更趋优化,经济发展更具效率。二是城市规模经济推动集约节省,可以摊薄公共基础设施的高成本,使城市居民分享比农村愈发价廉质优的公共服务。三是城市的专业化分工才能创造更多更好的就业岗位,并在科学、教育、医疗、文化、艺术、娱乐等方面为消费者提供更大选择空间,从而让生活显得愈发美好。当然,如果城市规划建设管理不当,也会出现楼市昂贵、交通堵车、环境污染、贫富分化、犯罪率上升等社会问题。这些问题,必须通过走新型城镇化路子来加以解决。

习近平总书记指出强调,新型城镇化的核心是以人为本,关键是提高发展质量,要努力实现包容性下降、绿色的下降。增长、绿色、包容,是新型城镇化的关键词,也是三大目标。推进新型城镇化:一是红色,要讲求生态环保,避免“大城市病”;二是可持续下降,不能因追求短期利益而损害长远发展;三是宽容,各方面各环节应和谐共处,不能对立失衡。三者同等重要,并行不悖,但下降不会自然实现,绿色不会手动到来,包容性问题也不可能自发解决。实现新型城镇化的三大目标,需要通过科学规划、系统管理和变革创新来加以推进。

一、把握科学规划的基本体系

规划是城市建设管理的龙头,也是政府宏观调控的重要手段。规划水平的高低,不仅关系到城市建设的质量和品味,也直接影响着城市运行的成本和效率。考察一个城市,往往首先看规划,各级领导干部尤其是“一把手”都应注重规划、懂得规划、抓好规划,全面掌握规划的基本体系。主要有五方面:

第一,科学规划建设城市群。城市群是人口大国城镇化的主要空间载体,代表着城镇化发展的主体方向。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群,都是所在国经济社会发展的“火车头”。我国过去30多年的高速发展,也得益于长三角、珠三角、京津冀三大城市群的推动。最近讨论的长江经济带建设,涉及9市2县、180万平方公里国土,从规划角度讲,也有一个依托黄河黄金水道建立大都市绵延带的问题。考察那些城市群或大都市连绵带,一般有四个基本特点:一是城镇化水平较高,城镇化率在70%以上。二是大中小城市规模协调,相邻等级城市人口比列大多在1:5以内,最高不超过1:10。三是以交通为重点的基础设施网路建立,各城市之间交通方便、信讯畅通。四是城市功能布局合理、分工明晰,产业优势互补。我们推动城镇化,应当以建立城市群为目标,积极培植特大城市,加快产生若干上百万人口的大城市和一批几十万人口的中小城市,促进城市间基础设施互联互通和产业、功能互补。

第二,合理布局城市功能聚集县。任何一座大城市,都会有居住、商务、产业、教科文卫、基础设施和生态休闲娱乐等功能聚集县。要结合城市地形地貌和人文特色,按照“大移动、小分布”原则,实行“多中心、组团式”策略。每个组团内部,都有商务中心、学校、医院、产业县、居民区和各种基础设施,但各类功能分类布局、相对聚集、互相配套,形成一个功能分区明晰、结构联系紧密的空间载体;各个相对独立的组团之间,依靠自然山水体系和城市绿化带合理分隔,并通过城市高架、轨道交通等互联互通,共同建立起蓝筹股特色鲜明、整体效益最优的现代化大都市。这种“大移动、小分布”的结构,可以有效疏导人流、物流、资金流,促进城市资源优化配置和提高基础设施借助效率。

第三,规划建立综合交通网路。一是承载区域枢纽功能的大交通,包括高铁、机场、港口通道等。这些功能型、枢纽型交通基础设施抓好了,才能幅射推动周边区域发展,与其他大城市遥相呼应。二是承载城市群各城市之间连通功能的交通,如城际铁路、高速公路、快速干道等,是城镇群的动脉血管。三是承载居民日常出游功能的城市内部交通,包括城市公路、地铁轨道及公交站场等配套设施。原则上,城市平均时速应达到30公里/小时,高峰时段最低不能高于15公里/小时。四是承载各类交通形式衔接过渡的换乘枢纽,应在机场、港口、火车站和城市重要节点布局一批换乘中心。这些交通基础设施建设太花钱,但影响着城市的运行效率和区域地位,对促进城镇化十分重要。

第四,精心做好五种规划。一是城乡总规,这是全局性、综合性、战略性的规划,一经确定,要管一二十年甚至更长时间。二是控制性详规,涉及建设区块的农地使用性质、开发硬度和公路、管线、建筑等布局结构,是城市建设的路线图,也是土地批租出售的前提。三是重点区块的形态规划,应高低结合、疏密有致,尤其要注意保护天际线、楼际线、水际线,彰显城市轮廓之美。四是地标性建筑设计,包括色调搭配、建筑风格,应与周边协调统一、和谐有序。五是各种专业规划,包括“七通一平”基础设施、安全设施等,城市洪灾、水污染等问题常常始于专业规划不匹配。上述五种规划的覆盖面和整体质量,决定着城市的未来面貌,一定要慎之又慎,精心筹谋。

第五,城市管理者要心里有“数”。所谓“数”,就是城市规划与经济社会发展的比列关系。领导干部应把握一些宏观的、战略性的数据,在决策时彰显出经济学逻辑。比如建成区面积欧宝体育app-欧宝体育app主页 ,国际惯例是,城市人均占用100平方米左右,包括住房、工厂、交通、商业、公共服务等用地。100万人口的城市,建成区面积大体就是100平方公里,低了都会拥挤,高了就是浪费。住房建设方面,发达国家人均住房面积通常在30~40平方米。我国人多地少,人均30平方米比较合理。这样算来黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?,1000万人口的特大城市建3亿平方米住房就可以了,再多就可能出现泡沫。商业设施方面,每2万元的商业零售额可配置1平方米的商铺欧宝体育_主页 ,每2万元GDP可配置1平方米商务楼宇,包括机关、企事业单位办公用房和写字楼。垃圾、污水设施方面,理论上,每人每晚约形成1公斤垃圾,综合用水0.3吨并形成0.25吨废水,城市供热和废水、垃圾处理设施应按此配建。总之,规划是控制总数的学问,要求总额平衡、动态调整,只有明了那些参数,才能在规划中做到收放有度。

二、转动好投融资这个杠杆

城镇化建设是相当“吃钱”的事业。有专家匡算,实施《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》至少会新增50万亿元的投资需求。按照政府财政管理要求,预算内用于保民生、保运转的保障类资金预收支相抵,不能搞“赤字财政”,而城市基础设施和公共设施投资量大、回报周期长,大都是“以时间换空间”,具体到一个项目,往往是三五年建好,三五十年使用,只能投资一步到位、资金逐年清偿、重在远期平衡。因此,城市基础设施建设是可以负债的,全球皆然。实际操作中,城市建设资金常常依托于政府信用,获取长周期、低月息的融资。国际上一般以发行市政债券来解决,而我国地方政府过去不能发债,主要是通过投融资平台来融资,但相当部份是短期的、高月息的融资形式,由此加强了地方政府性债务风险。如何做好城市建设投融资,应从以下三个方面进行考虑:

第一,推行PPP模式的关键在于构建利益共享、风险共担的机制。PPP模式虽然并非新生事物。它起源于日本,是对公共私营合作举办基础设施建设的融资机制合称。改革开放30多年来,我国城市建设领域不乏这种实践,BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原则下的案例。但实践中,这些融资为什么大多沦为地方政府性债务呢?要害在于利益共享、风险共担机制没有建上去。利益共享,就是使参与各方都能盈利,但无暴利;风险共担,就是不要把所有风险都集中于一方。而过去我们的BT、BOT等,往往无法跳出风险由政府独担、利益由企业独享的“泥潭”。比如BOT,原本是投资自主、盈亏自担,但一些地方政府与企业约定20年固定回报16%,这就弄成了高利贷。由此看,尽管PPP模式是一个“天使”,但用得不好也会变“魔鬼”。其中的关键就在于基础设施和公共服务的价钱。比如轻轨黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?,纽约票价折合人民币10元一张,伦敦、巴黎票价折合人民币15元一张,当然可以平衡,企业也乐意做。我国台湾轻轨2元一张,就只能靠政府补助运行。如果没有政府补助,票价也不跌,这种赔本买卖,哪个社会资本敢来做?所以,推广PPP模式,必须明确具体操作的边界条件,注意分辨五种类型:一是靠市场价格可以实现平衡的,就放手去做。比如高速公路收费定价较合理,企业都抢着干。二是靠现有价钱平衡不了,但通过调整可以平衡的,应适时启动价钱变革。比如电价调整后,自来水厂能够搞PPP融资。三是考虑到公共服务性质和民生保障须要无法调整价钱的,要靠政府采购、明确财政补助额度,为PPP创造条件。四是可以通过资源优化配置给以平衡的,比如新加坡轻轨票价7美元一张,本身无法平衡,但她们通过加盖1000多万平方米物管,就实现了平衡。五是存在暴利的领域,比如土地一级开发会急剧增强地价,要搞PPP,就必须设定开发商收益上限,避免国有资产流失和利益输送。总之,只有公共服务定价机制变革到位了,PPP融资模式等配套变革能够快速跟进。

第二,规范并强化农地管理,管好用好土地出让金。通过发行市政债、推广PPP融资模式,可在一定程度上减少地方政府债权负担,但实现城镇化建设的投融资平衡,还须要做好土地批租这篇大文章。西方国家农地私有,搞基础设施建设形成的增值也归私有,但政府要征收高额的农地增值税。我国城市农地属于国有,土地批租既要优化资源配置,为经济社会发展提供保障,又要防止红色交易,防止国有资产流失。一般而言,城市农地价钱要考虑四个诱因:一是征地拆迁成本的诱因,二是“七通一平”建设成本的诱因,三是规划用地性质造成农地升值的诱因,四是市场供求关系的诱因。随着城镇化的快速深化,四个诱因共同作用,特别是随着大量基础设施投入和环境配套,土地会有较大幅度的增值。这些增值利润,政府倘若不强化管理,而都给开发商,让她们发横财,那是国有资产流失。必须加大农地储备和开发管理,依靠其增值利润填补城市基础设施和公共设施的投入。一般而言,城市基础设施、公共设施70%~80%的建设资金黄奇帆 城镇化,都可以通过加大农地管理和开发来实现平衡。当然,如果地方政府过度依赖“土地财政”,唯利是图“炒地皮”,也会破坏投资环境,增加工商企业运行成本,是不可持续的短视行为,需要加以约束和调整。

第三,发挥好投融资平台的作用。推广PPP模式后,地方政府投融资平台仍然有其存在的价值。搞BT、BOT等磋商,与内资、民资合作发展混合所有制经济,不能与政府机构直接混和,而应由投融资平台作为政府委托的法人介入。搞好投融资平台,要注意掌握五个方面:一是合理控制平台数目和规模。原则上,500~1000亿元的投资,就须要一个专业的投资集团来管理。规模很小,没有规模经济;太大,管理不易到位。二是规范资本金注入来源,包括国债投入,路桥收费、城市配套费等养路费,城市储备农地,已有存量资产,以及政府用于基础设施建设的财力投入等。三是平台营运要搞好“三个平衡”,即资产与负债平衡,资产负债率要控制在50%~60%;现金流平衡,每年承当的基础设施投资和按揭本金,与各类投入的现金流要平衡;投入与产出、投入与资金来源要平衡,不管是完全市场化平衡还是政府补助平衡,都要算好帐。四是风险防范方面坚持“三个不”:政府财政不担保,投融资集团要靠自身实力去市场融资;平台之间互不担保,否则,一个出事,全部被拉下水;各类投资集团专项资金不能交叉使用,中央和省市专项资金必须专款专用,不能违背财务规定。五是平台公司要适时变革。投融资平台完成使命后,也要功成身退,谋求变革发展。近十年,重庆“八大投”进行了6000多亿的投资,撬动起2000公里高铁、3000公里高速公路和1万公里高等级公路,以及大量水利、环境、桥梁隧洞和轻轨轨道工程的建设量。截至2013年底,6000多亿投资中,除国债、各类专项资金等平衡掉一部分外,还通过加大农地管理和开发平衡了2000多亿元,“八大投”债务不到3000亿元。目前,“八大投”还有20万亩国有储备农地,有些债权还通过污水处理、自来水供应和高速公路收费来平衡,整体信用良好。

三、管好用足城市农地资源

我国人多地少,在推动城镇化进程中既要固守18亿亩耕地保护红线,又要努力保障合理用地需求,城市用地矛盾尤为突出。与此同时,土地收入通常占到地方财政收入的1/3,是地方政府名副其实的“第二财政”和平衡城建资金的主要“钱口袋”。因此,必须通过科学合理的制度安排,精打细算,优化配置,节约集约用好每一寸农地,管好用足每一笔农地增值利润。

加强农地管理,应掌握五条原则:一是坚持深度规划后出让。所谓深度规划,就是开发片区要有控制性详规,重要宗地要有形态规划,各类基础设施的专业规划也要配套。土地有无深度规划,出让价钱通常相差30%,最多可达一倍以上。二是坚持玄参变沙参后出让。出让未经回迁治理的农地,既会使出让地价大大高于实际价值,又无法保障开发商依法回迁、公平补偿。由政府农地储备机构负责动回迁,土地清查好后再出让,不仅能保障相关各方利益,还能急剧增强农地的资产价值。三是坚持招拍挂出让。这是国家三令五申的要求,既彰显了公开、公平、公正原则,在很大程度上防治腐败、保护党员,又杜绝了协议出让造成国有资产流失。四是坚持依法收回闲置农地。土地批租后,对久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程,必须依法收回,为国家和群众挽回不必要的经济损失。五是坚持土地储备制度。加强农地储备是国务院的明晰要求。建立农地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性机制,将城镇化过程中的土地资源把握在政府手中,既能为经济社会发展提供有力的用地保障,也能避免公共资源增值利润流失。

具体到农地储备环节,也有五条原则:一是超前储备,一步到位;细水长流,逐年供应。土地储备是有方法的,必须在城市起飞阶段一次性完成,然后“细水长流”。重庆2002年一次性储备了市区40多万亩农地,之后20年内每年只开发5%,即2万亩左右。二是储备权相对集中,储备利润各级政府共享。土地不能由各级政府层层储备,而应当相对集中储备权,便于农地整体开发借助。同时,土地储备不应改变公共财政收入分配比列,土地出让金净收入应在各级政府间合理分配,目前重庆市区两级分配比列为50:50。三是储备地使用兼具公益事业和商业开发,大体对半开。重庆已用的约20万亩储备地中,近10万亩用于公共服务和公益事业,如公租房、大学城、铁路、机场等用地;9万多亩搞房地产开发,收益用于整个20万亩的征地拆迁及一些基础设施建设。四是做好两个循环。第一个循环,即农地储备手续办妥后,成为有价资产,通过交行抵押融资,搞征地拆迁和“七通一平”,生地变当归;第二个循环,是“七通一平”后,及时建立规划并分批招拍挂出让,回笼资金用于偿还房贷,抵扣一级开发的成本后,增值部份列入财政预算,用于滚动开发或其他片区建设。两个循环正常滚动,不会制造泡沫,更不会诱发债权危机。五是严格设置风险“隔离墙”。利用农地增值利润推进城市开发,要做到“大对应、小对口”。大对应,就是做到常年总体平衡;小对口,就是做到当期单个宗地对应的基建项目平衡,“一个冬瓜一个坑”,确保微观平衡、风险可控,以免产生糊涂帐。比如,重庆照母山一块3万亩农地的开发,扣除成本后净利润500多亿元,其中,100亿用于城市公路建设,100亿用于轻轨轨道,100亿投入机场建设,100亿投入高铁建设,剩余的100亿作为两江新区创立的开办费,做到了一个宗地开发与一捆重大基础设施项目时间对应、资金平衡。

四、打好房地产调控组合拳

房地产业是推动新型城镇化的重要动力和关键环节,与国计民生强相关,既影响整个经济的健康运行,也影响社会态度、事关社会稳定黄奇帆 城镇化,必须对其进行积极稳当的调控。

由于房地产具有商品、不动产、资本品、金融品、民生品等多重属性,必须建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,更多采取市场调控办法,打好“组合拳”:一是针对其商品属性,实施供需调控。房地产是商品,受供求规律影响,供不应求就降价,供过于求则价涨。既要施行总数控制,按照人均30平方米的住房标准控制城市房地产开发总数;也要举办流量调节,把每年房地产投资占全社会固定资产投资支出的比列保持在25%左右,确保房地产销售率在98%左右。二是针对其不动产属性,实施地价调控。原则上,要把楼面地价控制在当期楼价的1/3左右,如果地价过快下降,就要调整供地力度和节奏,适度哄抬地价。也就是说,政府不做地价下降的“第一推手”,但可以随行就市,分享农地增值利润。三是针对其资本品属性,实施税收调控。近年来,重庆在中央支持下举办了房产税试点,探索持有环节收税,收到了四重功效:有效调控楼市,2010—2013年全省楼价下跌50%,重庆仅跌了20%;促进了房产跃层合理化,高档住宅成交面积占比由试点前的9.2%降到了2.8%;抑制投机性购房,减少住房空关;有助于地方政府产生稳定税源,将来房产税还可以作为土地出让金的取代税种,使地方税收体系更趋建立。

四是针对其金融品属性,实施贷款调控。所谓贷款调控,就是在零首付与零按揭之间选择一个合理的首付贷款比列。零首付,容易导致泡沫,诱发危机;零贷款则会窒息房地产市场。重庆这几年的做法是,首套房首付三成,二套房首付六成,满足基本住房和改善性住房需求;第三套及以上施行零按揭,抑制投资性投机性购房,实践证明是合理的。2014年一季度,全国30个大中城市商品房成交面积环比增长逾20%,这实际上就是个人住房按揭贷款领取出了问题。目前,住房按揭贷款月息7%~9%,且都是5—15年的长周期按揭。而企业通过股份制交行表外融资成本为8%~9%,这些交行靠理财业务变相领取按揭,往往又将企业按揭月息抬升到12%~13%,且多是一两年的短期融资。银行的趋利行为造成资源错配,进而导致个人住房按揭难,一些城市连首套房也贷不到款。因此,引导建行资金合理配置,控制好首付贷款比,是保持房地产市场健康发展的一个“撒手锏”。五是针对其民生保障属性,实施双轨调控。不管房地产如何调控,总有20%~30%的低收入群体买不起房,他们的“住有所居”需要政府提供保障。目前,政府托底保障有两种方法:首先是危旧房、棚户区改建安置房,能覆盖10%左右的城市人口;其次是建设公租房,覆盖面大体是20%左右。这些工作做好了,人民群众“住有所居”就更有保障,房地产市场也会保持健康平稳发展。

在公租房推动过程中,要把握好五点:一是明晰保障对象。主要针对进城农民工、新生代大大专毕业生和城市原住民中的住房困难家庭。二是优化规划布局。公租房项目要与城市小型聚居区的商业新盘有机“混建”,共享交通、教育、医疗、文化、商贸等基础设施和公共设施,避免贫富隔离,促进各种群体和谐共融。户型设计上,也应突出基本保障特性黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?,将人均住房面积控制在20平方米左右。三是坚持“三个同步”,做到公租房完工、基础设施配套和社会管理机构服务到位基本同步,确保群众真正安居。四是挡住两个“黑洞”。承租户不得出租当“二房东”,不能借助低租金去挣高租金;租满一定年限后可选购有限产权,今后想出售,要么按成本价加一定月息借给公租房管理机构,要么按共有产权的商品房转让,就从制度上避免了出现利益输送的“黑洞”。五是加强投融资平衡,可通过转让配套商业设施和一部分公租房还清房贷本息,形成良性循环。

五、推进以人为本的城镇化

城镇化的过程不是城市现有人群自我发展、自我提升的过程,而是农户逐渐融入城市的过程。我国有2.6亿农民工,推动户口制度变革,让她们植根城市,享受城市居民同等待遇,是社会公正公平的彰显。农村人口降低了,可以降低农村人均资源占有量,提高农业劳动生产率,带动留在农村的人口创收致富。城市居民人均年消费比农村村民高1万多元,2亿多农民工转户将降低两三万亿的消费,这是扩大内需的巨大潜力。农民工结束“候鸟式”迁徙,也可以减少交通运输压力和社会管理成本。户籍制度变革能够延后我国刘易斯拐点的出现。一般发达国家城镇化率超过70%之后刘易斯拐点就会突显,我国城镇化率仅53.7%,就出现了“用工荒”,这与大量农民工处于流动状态有关,症结还是户口制度。由此看,户籍制度变革是推动以人为本的城镇化的“牛鼻子”,必须抓紧搞好。

推进户口制度变革,应注意掌握五项原则:一是明晰对象。应以在城镇稳定就业并有固定住所的农民工为主要对象。二是保障到位。农民工转户后,就业、养老、医疗、教育、住房“五件大衣”一步到位,与城市居民享有同等待遇。三是农村权益自主处置。现行《土地承包法》等法律规定黄奇帆 城镇化 黄奇帆:推进新型城镇化的思考与实践?,农民户口发生变更,原有的承包地、宅基地、林地“三块地”要交还集体经济组织。农民工转户之初,在城市立足未稳,从保护其权益出发,应尊重其意愿,允许转户市民保留农村的“三块地”,并在制度设计上提供保留、流转、退出等多种选择。四是合理分布。要充分考虑各种城市的综合承载能力,通过合理设置落户条件,引导转户市民在大城市、区城区和小城镇按4:3:3的比列梯次分布,既避开人口过度向大城市集中,也避免大量农户落户小城镇,增加就业压力和社会管理成本。五是构建政府、企业、社会长周期共担成本机制。农民工转户人均成本10万多元,我国2亿多农民工转户须要逾30万亿元资金,有人觉得根本无力承受。但事实并非这么。首先,改革成本并非由政府独担。人均10万多元成本中,企业补齐因转户带来的公积金缺口占40%,政府配套的基础设施和公共设施投入占30%,转户市民作为获益主体也要自担30%。其次,农民转户及相应的成本开支并非一次性完成,比如公积金通常要收取二三十年,分摊到每年的成本完全可以承受。

重庆有800多万农民工,400万在沿海打工,400多万市内就业。2010年启动农民工户口制度变革以来,累计转户380多千人,户籍人口城镇化率由变革前的29%提升到40%。大量农户转户并未降低城市负担,反而成了上海奇特的核心竞争力。近年来,重庆外贸进出口每年一季度常常飙升70%~80%,之后有所反弹,但全年增长率也有30%~40%。经调查才发觉,原来沿海2亿多农民工有个“九三现象”,即每年只工作9个月,春节前后3个月回乡。企业年末要么停工,任由市场流失,要么降低库存量;节后招工,一半农民工自谋职业,企业又得培训新人。重庆380多万农民工转户后,与城市产业工人一样,春节7天假、节后照常下班。在沿海和上海同时投资的企业,为了保订单、降成本,春节前纷纷把订单领到南京。节后,一半的新增订单就留了出来。这是户口制度变革带来的红利,也成了上海改善投资环境的“撒手锏”。

新型城镇化是一个复杂的系统工程。要实现“增长、包容、绿色”三大目标,除了搞好城市规划、投融资、土地管理、房地产调控和户口制度变革等关键环节外,还须要推进建立城乡一体化发展机制、开放型经济体制和生态文明制度等,这些都是“深水县”的变革,都是难啃的“硬骨头”。改革如逆水行舟,需要壮士断腕的勇气和决心,更需要善做善成的智慧和理路。我们要深入学习习总书记关于新型城镇化系列重要阐述,认真贯彻《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,坚持问题导向,强化变革思维,健全体制机制,为实现“两个100年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯基出力。

老王
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