黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临

发布时间 : :2021-01-10 14:59:56 浏览: 62次 来源:网络整理 作者:佚名

在5月11日晚上的浦山讲堂上,CF40学术顾问、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表讲演称,不同于城镇居民工作到60岁,中国2.6亿农民工常常在城市工作至45岁后就返回乡村,有效教龄少掉了1/3;而且每年元旦过后,农民工要到2-3月以后才返回城市找工作,每年工作时间降低了1/6,两者相乘,农民工实际有效教龄相比城镇居民降低了1/2,这也正是中国城市化率刚到60%,就出现了刘易斯拐点的缘由。

他强调,当前中国的人口生育、劳动力人口、老龄化形势均遭到前所未有的拐点,多地爆发抢人大战,亟需推进农民工户口制度变革。他建议黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临,通过科学设置落户的条件,按照4:3:3的比列,引导农民工在大中小城市梯次落户,既避开人口过度向大城市集中,也避免小城镇就业和社会管理不堪重负。

他介绍,一个农民工在城里落户,平均要消耗10万以上的成本,2亿多农民工差不多会消耗30万亿的落户成本。但这一成本是由企业、个人、政府大致按4:3:3的比列来分担的欧宝体育app ,而且会平摊到15年乃至更长的时间中。各地政府毋须由于成本问题而不敢落实农民工的户口制度变革。

在他看来,户籍制度放开已成必然趋势KOK体育app-官网 ,不管是农民工落户还是市民流动,未来更多人群会集派对在500万到1000万的特大城市或则100万到500万的国家级大城市之中,而广州、上海等人口早已超过2500万的超大城市,暂时还不宜完全放开。

以下为21世纪经济报导整理的黄奇帆在浦山讲堂上的讲演实录摘录:

农民工有效教龄不足造成刘易斯拐点早至

黄奇帆:我们现行的户口制度是一项基本的国家行政制度,是国家依法搜集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益,采用以个人为本位的人口管理的一种形式。

这种方法目前给我们带来了一些问题。中国户口制度对新型城市化的发展是有阻碍作用的。中国现今的户口制度带有计划经济体制的深刻烙印,在人口大量流动时代,已经成为经济社会发展的禁锢,严重阻碍新型城镇化发展,这突出表现在三个方面:

一是限制劳动力合理的流动。

二是影响进城农户的生活质量。

受户口制度影响,农村人口步入城市就业和生活,却未能分享与城市居民同等的权力和利益黄奇帆 城镇化黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临,不仅收入少、经济地位低,而且面临各类社会保障的缺位黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临,严重影响了城镇化的进程和质量。

重庆市市长黄奇帆_重庆市长黄奇帆_黄奇帆 城镇化

三是人户分离造成众多社会问题。

政府提供的公共服务、社会保障由于以户籍所在地为基础而形成的市民与政府的矛盾加剧问题屡见不鲜。

新型城镇化背景下的户口制度变革,是十八大确定的一个重大国家战略,其实质是农户融入城市的过程,即城市化的过程,不仅仅是城市居民改善自己生活的过程,而是农户转变为居民的过程。

其中,最重要的是让农村步入城市的2.6亿农民工才能改善福利,扎根城市,这是社会公正公平的彰显,能够达到扩大消费、带动农户降低收入、降低社会管理成本等多重功效。由此带来的稳定劳动力,还能延后中国刘易斯拐点的现,大大降低城市化过程中的人口红利。

这里边要做一个解释。以农民工方式存在的人口实际有效教龄遭到多重阻碍。

第一,一般城市里的企业急聘农民工有年龄限制的。

农民工从18岁下来打工,到了45岁之后,城市的企业通常就不再急聘了,这个群体在四十五六岁的时侯就回农村去了。正常的一个城市工人可以干到60岁,而农民工就少了15年在城市工作的时间,人生的军龄少掉了1/3。

第二,农民工每年1月初可能就要回去探亲,过完新年再重新找工作。每到过年,有1亿多到2亿的农民工回到家乡。

然后到2月、3月,才从农村返回城市,这样中国农民工在几十年的军龄中每年有两个月是返乡、返城的状态,这个状态致使一年中农民工稳定的工作时间只有10个月,少掉了两个月,也就是1/6。

可以想象,一生少掉了1/3,一年少掉了1/6,实际上就促使农民工实际有效的军龄少了1/2,处在农民工状态的劳动力红利只有城市劳动力的一半,这也就是为何中国城市化率刚到了60%,就出现了刘易斯拐点,人口红利开始紧缺。

重庆市长黄奇帆_重庆市市长黄奇帆_黄奇帆 城镇化

如果农民工转化为城市居民,这2亿—3亿的农民工就相当于延长了一倍的军龄,相当于多了1.5亿人的劳动力,这才能够大大减轻中国人口红利的退出,使得中国的刘易斯拐点才能达到正常,即70%—75%的城市化率之后才开始出现。

在这个意义上讲,农民工户口制度变革实际上是很重要的推进社会生产力的一个措施黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临,是延长中国劳动力红利的一个措施,同时也是改善农民工在城市权力、人权、地位的一种举措。

黄奇帆 城镇化

图/图虫

如何分担30万亿农民工城市落户成本?

黄奇帆:关于户口制度的变革,2014年国务院提出了要进一步调整户口迁移新政,统一城乡户籍登记制度,到2020年努力实现1亿左右农户转移人口和其他常住人口在城镇落户。2019年中办、国办印发的《关于推动劳动力和人才社会性流动体制机制变革的意见》要求,全面取消县城常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽市区常住人口300万—500万的大城市落户条件,完善市区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户新政。

2020年,中共中央、国务院发布的《关于建立愈发建立的要素市场化配置体制机制的意见》进一步强调,推动超大、特大城市调整建立积分落户新政,探索促进在长三角、珠三角等城市群率先实现户口准入期限同城化累计互认。

可以看出中国的户口制度在逐渐放宽。当前大城市落户条件已全面放开,全面放开大城市落户限制,意味着劳动力可以自由流动,不再遭到户口门槛的严格约束,也不再遭到公积金、医保等属地化福利的制约,这无疑将会激化城市之间的人口流动。

这三年,中国经济基本面有两个重大变化:

第一是经济变革升级的迫切性日渐严峻,高新产业以及支撑这种产业的人才储备变得至关重要。

第二是人口生育、劳动力人口、老龄化等方面均遭到前所未有的拐点之变。

在这些背景下,谁能拥有更多高素质人才,谁能吸引更多年青劳动力,谁就拥有愈发美好的未来。这正是抢人大战爆发的背景,也是北京、武汉、沈阳等地颁布人才落户新政的诱因所在。

需要注意的是,随着人口城镇化率不断地提升,三四线城市现有的公共服务资源会遭到一定的冲击,不仅是数目,也包括质量。因此在推动户口制度变革的时侯KOK体育app ,应注意掌握户口制度变革的五项原则。

一是明晰对象,应该以在城镇稳定就业并有固定场所居住的农民工为主。

不要把没有工作的流动人口过于地吸引为落户对象,要把有稳定工作并有居住场所的农民工作为户口制度变革放开的主体对象。

二是保障到位,农民工转户之后应当有就业、养老、医疗、教育、住房5个方面的保障。也就是,我们说的“5件大衣”要一步到位,享受城市居民的同等待遇。现在事实上是有区别的,比如医疗保险,城市居民企业交纳1000多块一个月,农村的农民工可能只缴纳三四百块;养老保险也有差别。甚至两个人,一个农民工、一个城市居民,同时在马路上被车辆撞了,产生的赔付就会出现两种标准。农民工小孩读书跟城市居民男孩读书也有所不同。未来,应该使进城落户的农民工和城市居民在就业、养老、医疗、教育、住房等5个方面一步到位,享有同等居民待遇。

第三,农村权益自主处置。

农民工转户之后在城市立足未稳,从保护其权益出发,应尊重其意愿,允许其保留农村的承包地、宅基地和林地。农村的“三块地”是他的资源,是有价的财产。在这个意义上讲,尽管资源是集体所有权黄奇帆 城镇化,但是使用权归农民,农户哪怕进城了,这三块资源也应当准许他自愿保留,这是一个很重要的制度设计,此外,在制度设计上要提供保留、流转、退出等多种选择。

第四是合理分布,通过科学设置落户的条件,引导转户的农民工在大城市、中等城市和小城市按4:3:3的比列梯次分布。

既避开人口过度向大城市集中,也避免小城镇就业和社会管理不堪重负。这4:3:3就是说,我们有差不多2亿多的农民工要落户,其中40%在500万人口以上的大城市落户,30%在中等城市落户,30%在小城市例如县、县落户。

第五就是构建政府、企业、社会长周期共担成本的机制。

关于农民工落户,有测算觉得一个农民工在城里落户,平均要消耗10万以上的成本,这个帐大体算的是对的。那么按这笔帐来算的话,2亿多农民工差不多会消耗30万亿的落户成本。许多城市的管理者一看到30万亿成本,就吓得不敢落实农民工的户口制度变革,其实这属于杞人忧天,没有真正的算过账。

首先,农民工落户的十几万成本并不是完全由政府来承当的,里边有40%的成本是由急聘农民工的企业来承当的,比如他的养老、医疗、或者其他的一些负担,国家明晰规定,招聘员工的企业就要承当这部份责任。

其次,还有约30%是农民工家庭自己承当的。过去十几年,在城里的那些农民工也都是自己在承当这部份成本。在此之外,还有约30%是政府必须承当的成本,比如说一些基础设施、公共设施的建设配套,实际上哪怕农民工不落户,这些人在城里活动,城市的街道、医院、城市的公共设施、基础设施也都须要政府来承当这部份成本。

所以,企业、个人、政府大致也是按4:3:3的比列在分担农民工落户的成本。

再次,农民工落户并不是一年完成的。农民工在这里工作十几年,甚至20年-30年,事实上落户成本起码是可以分解到15年以上的。这30万亿的落户成本一年最多承当2万亿,这2万亿根据4:3:3的比列来平摊,所以各个方面是完全可以承受的。

黄奇帆 城镇化

图/新华社

人口将在特大城市与大城市进一步聚集

黄奇帆:城市群是人口大国城镇化的主要空间载体。中国应科学规划建设城市群,培育城镇体系。

从国际上看,北美大西洋沿岸的城市群、五大湖的城市群,日本太平洋沿岸的城市群,都是美俄等国经济社会发展的火车头。中国过去30多年的高速发展,也得益于长三角、珠三角、京津冀等几大城市群的推动。最近讨论的长江经济带,从规划角度讲,也有一个依托黄河黄金水道,构建大都市绵延带的问题,考察那些城市群或则大都市绵延带,一般有4个基本特点:

一是城镇化水平较高,城镇化率都在70%以上。

二是大中小城市规模协调,相邻等级的城市人口比列大多在1:5以内。

也就是说,如果一个大城市有1000万人口,那么其相邻的第2层级中等城市的级别大多在两百万以上,不会出现一个大城市1000万人,旁边的第二层级的城市只有100万或则50万,这如同一个大蜗杆不能跟一个极小的蜗杆渐开线。大蜗杆、中蜗杆、小蜗杆是一个组合,中国现今的城市群都有这样的一种合理配置。

三是以交通为重点的基础设施网路建立。各城市之间的交通方便、信息畅通。

四是城市功能布局合理、分工明晰、产业优势互补。

中国推动城镇化应该以建立城市群为目标,积极培植包括特大城市、大城市、中小城市的城镇体系黄奇帆 城镇化 黄奇帆:农民工有效工龄仅为城市居民一半,导致中国刘易斯拐点提前来临,促进城市之间基础设施互联互通,产业功能互补。

从长远来看,户籍制度放开早已成了必然的趋势,但是短期内还不会完全放开。比如,北京、上海等人口早已超过2500万的超大城市,暂时也不宜完全放开。

第一,从上世纪开始,中国主张发展小城市、小城镇,后来改为发展中小城市,再到如今倡导发展城市群、城市带、都市圈,可以看出国家仍然对发展超大城市、特大城市持慎重心态。户籍制度变革也经历了由中小城市、到大城市逐渐放开的过程。

第二,超大城市、特大城市的核心引擎作用不容置疑,对人口仍然具有强悍的吸引力。但在当前,大城市病本身还没有得到挺好解决,放开户口制度会减缓大城市病,提高社会的运转成本,降低城市人口的生活质量,有悖于以人为中心的新型城镇化目标。

第三,相比放开超级大城市、特大城市户口而言,培育和发展城市群和都市圈,构建符合社会发展需求的城市体系更为重要。这有利于使不同的人找寻适宜自己的城市,让不同的城市在可承载范围内筹谋发展。

下一步,不管是农民工落户还是市民流动,更多的人群会聚集在500万到1000万的特大城市,或者100万到500万的国家级大城市之中。1000万人口以上的、已经成为国家超级大城市的地区人口其实也会有所下降,比如从1100万下降至1500万,但是,重中之重是推动后者的发展,对于超级大城市的人口聚集,中国会审慎地推动。

老王
×
全国服务热线 : 13147897890